2009年8月中旬，9个试点省市陆续启动家电“以旧换新”，至今已近5个月。“经过几个月的试点工作，应该说家电以旧换新政策达到了预期效果，在扩大国内需求、节约能源、促进环境保护等方面发挥了积极的作用。”商务部商务服务管理司副处长荣朝霞表示，“制定以旧换新政策之初，我们就体会到这项工作的复杂性。”
    正是由于政策实施的史无前例和复杂性，家电以旧换新政策至今一直处在动态调整中。据《电器》记者了解，目前各试点省市家电“以旧换新”的销售和回收环节已基本理顺，但拆解环节仍须进一步调整。
    政策拉动家电销售
    以旧换新政策的实施着实让“经济严冬”中的家电企业松了一口气。商务部统计数据显示，截至2009年12月17日，9个试点省市共销售五大类新家电310万台，其中电视机140.3万台，冰箱45.5万台，洗衣机50.6万台，空调40.6万台，电脑33万台，销售额共计121.3亿元。
    2009年12月1日，商务部办公厅、财政部办公厅、环境保护部办公厅、国家工商行政管理总局办公厅联合发布《关于家电以旧换新工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)，对以旧换新政策进行了调整，允许中标企业“先售新后收旧”，并允许回收和销售双中标企业“购收同步”，即企业销售新家电的同时回收旧家电，这使得整个操作流程更加顺畅。
    “家电以旧换新政策的调整大大提高了双中标企业工作的流畅性。”浙江华美电器制造有限公司张宇群表示，“以旧换新”极大地拉动了华美冰箱的销售，目前在浙江“以旧换新”活动中售出的新冰箱，10%为华美冰箱，这在活动前期是没有想到的。
    据荣朝霞介绍，从产品品类看，电视机是回收和销售的主打产品，占销售总量的45%，洗衣机占16%，冰箱占15%，空调占13%，电脑占11%；从试点省市情况看，江苏的“以旧换新”增速最快，销量和销售额均为第一；从企业情况看，苏宁电器是“双料冠军”，销售和回收的市场占有率均已超过1/3，其次是国美电器。
    “北京苏宁在‘以旧换新’销售中垫付的补贴款已经陆续到账，由于需要进行相关单据的录入和审核，从垫付到政府兑付还有一段时间，目前北京地区销售补贴的申领工作进展顺利。”北京苏宁电器有限公司有关负责人表示。各地销售补贴申领速度的加快，也得益于《通知》的发布。《通知》要求各试点省市商务主管部门要加快审核速度，对资信状况好、具有较大销售规模的中标企业可以预拨部分补贴资金，允许家电连锁企业向总部所在地的财政部门统一申领补贴，加快补贴资金的兑付进度，减轻销售企业的资金占用负担。
    回收环节问题各异
    湖南万容科技有限公司是湖南省指定的拆解企业，该公司营销总监曾焕湘说：“目前，万容与中标回收企业商议一个回收款的付款期，为半个月到1个月。”与湖南的情况相同，作为北京“以旧换新”拆解企业的华星集团环保产业发展有限公司目前也是采取与中标回收企业协商的方式。该公司市场策划部经理周徐介绍说：“华星环保采取一对一的方式与回收企业商议具体回款事宜，没有统一的模式，回收价格则遵循北京市商业委员会出台的指导价格。
  “回收的旧家电大多数都已经交到拆解企业手中，但是回收款和运费补贴至今还未兑付。”北京明珠新兴格力空调销售有限公司重要客户服务部部长赵峰有些忧虑地说，“北京是分区域进行回收的，可能中标销售的企业在部分区域并未中标回收，一些消费者在其他中标销售企业那里购买新家电后，却找我们去收取旧家电。目前来看，部分回收网点已经感到有些吃力，库存和回款压力加大。”他认为，如果能够要求双中标企业“谁售新谁回收”，可以更好地保护回收企业的积极性。
    另外，赵峰还表示，作为空调制造企业的销售公司，对空调以外的其他4类旧家电回收的完整性较难把握，如果有一个更为具体的标准指导回收企业，应该能够更好地避免将缺少关键部件的旧家电回收上来的情况。据了解，各试点省市都单独出台了回收指导价，而回收企业向消费者购买旧家电和拆解企业收购旧家电时都会严格执行回收指导价，一旦旧家电缺少主要部件，拆解企业将以此为由拒收回收企业上交的旧家电。“旧家电的完整性问题在以旧换新政策实施前期出现得较多，目前回收企业和拆解企业已经达成共识，华星环保加大了对旧家电进厂时的检验工作，发现不合规定的产品，就及时向回收企业反馈。”周徐说。
    拆解能力仍需充实
    商务部家电以旧换新信息管理系统显示，截至2009年12月17日，9个试点省市共回收五大类旧家电352.5万台，其中电视机256.9万台，冰箱27.9万台，洗衣机44万台，空调4.6万台，电脑19.1万台。
    巨大的回收量让各试点省市的拆解企业都感觉到了压力。“从现在的回收量来看，广东仅有一家拆解企业，无法迅速拆解全省回收的旧家电。”深圳市一家回收企业负责人告诉《电器》记者。具有拆解能力的森蓝环保(上海)有限公司是上海市家电“以旧换新”中标回收企业，该公司副总经理周青对《电器》记者说：“目前，上海市家电‘以旧换新’的回收量很大，已有的三家指定拆解企业的能力已不能满足要求，虽然森蓝环保也具有拆解能力，但是由于不是上海市的指定拆解企业，只能将回收的旧家电上交给指定拆解企业。”周青表示，希望上海市能尽快扩大指定拆解企业的数量，并能将森蓝环保这样的民营企业纳入其中。
    为了更好地为“以旧换新”服务，北京指定拆解企业华星环保已经根据“以旧换新”的实际回收情况调整了拆解生产线。周徐表示：“目前，华星环保的拆解能力可以满足北京市‘以旧换新’的需求。由于‘以旧换新’以前拆解的产品中CRT电视和电脑居多，华星环保的拆解生产线也主要以拆解这些产品为主，但随着‘以旧换新’的进一步深入，冰箱、洗衣机、空调的回收量有所加大，华星环保适时地增加了针对上述三类产品的拆解生产线。”
    周徐还表示，以旧换新政策实施后，拆解量较以往有了大增长，华星环保已经调整了生产安排，由原来的单班制，调整到现在的两班制或三班制。据了解，目前华星环保已经收到北京市“以旧换新”回收企业上交的37.7万台旧家电，已拆解23.5万台，每日拆解数量超过3000台。
    针对一些试点省市拆解能力不足的问题，《通知》要求试点省市环保主管部门督促现有拆解处理企业充分挖掘潜力，加快拆解处理进度。必要时，在防止环境污染的前提下，可增补目前尚未列入《电子废物拆解利用处置单位名录》的企业为家电“以旧换新”的定点拆解企业。
    据了解，目前一些拆解能力不足的试点省市，已经开始进行新一轮拆解企业的考察和增选工作。     拆解企业期待未来
    目前，中国国内正规拆解企业的生存现状大都差强人意。“高环保性的拆解需要付出很多代价，现在不少正规的拆解企业都是亏本运行。”谈及拆解企业的现状时，周徐显得有些无奈，“比如，在废旧电子拆解过程中，对含铅、汞等有害物质的废料必须进行封闭处理，以保证运输途中不会外漏，再送交下游企业进行微碎处理。”而万容则将业务重心放到销售拆解设备上。“单纯进行废弃物拆解，很容易陷入亏损。”曾焕湘说。
    虽然处境并不尽如人意，但是拆解企业却都看好拆解行业的未来。“华星环保做的是先驱者的工作，我们非常看好拆解行业的前景。”周徐说。曾焕湘告诉《电器》记者，家电以旧换新政策实施后，不少厂家都来万容购买拆解“四机一脑”的全套设备，越来越多的企业开始注重对废旧家电的拆解。
    巨大的回收量令拆解企业对未来产生了无限的期许。“万容具有较强的设备能力，只要废旧家电送来就能及时拆解，我们只担心‘无米下炊’。”曾焕湘表示，“目前的以旧换新政策虽然解决了现阶段拆解产品供应的问题，但是以旧换新政策毕竟只是短期的刺激政策，而不是长期的制度，拆解企业更期待长期的废旧电子回收制度出台。”
    《废弃电子电器产品回收处理管理条例》将于2011年1月1日起正式实施。“目前，虽然已经有法可依，但是有关部门仍未出台具体的操作方案，中国的废弃电子电器回收处理制度尚不成熟。”曾焕湘说，“以旧换新政策的实施，能够为废弃电子电器回收处理制度的完善提供试点经验。”
    政府有关部门针对废旧家电回收的试点工作一直在进行。2009年商务部启动了第二批家电回收体系的试点工作。“争取用3年左右的时间，在全国50个城市建成比较完善的回收体系，重点培养30个大型区域市场，实现将中心城市90%的回收人员纳入到规范化管理中，90%以上的社区设立规范回收站点，回收90%以上的再生资源，主要品种回收率达到80%。”荣朝霞说。